10 червня на посаду Голови Держгеокадастру призначений Уповноважений Президента України із земельних питань Роман Лещенко. Після відкриття ринку землі відомство буде ключовим для подальшої реалізації земельної реформи.
Про існуючі земельні схеми та плани боротьби з ними, про зміни, які чекають на Держгеокадастр, підготовку до відкриття ринку землі й амбітні плани із передачі земель державної власності у розпорядження місцевим громадам, а також технологічну революцію Державного земельного кадастру – розповів під час інтерв’ю Роман Лещенко.
- Пане Романе, які ваші перші враження від роботи у відомстві, яке фактично буде ключовим у подальшій реалізації земельної реформи?
Земельна реформа в Україні не просто триває, а переходить у найскладнішу фазу – втілення в життя ухвалених законів. І як Уповноважений Президента України із земельних питань я продовжую відповідати за її реалізацію вже у статусі голови Держгеокадастру.
Одна справа, коли ти безпосередньо займаєшся законодавчою складовою реформи, і зовсім інша, коли заходиш у практичну площину центрального органу виконавчої влади. І бачиш, що недостатньо ухвалити хороший закон, важлива правильна його реалізація.
Якщо сформувати мету моєї роботи просто – це наведення порядку в земельних правовідносинах. Для цього маю чітку програму, команду, а виконання поставлених у рамках земельної реформи завдань, у першу чергу, буде ґрунтуватись на засадах порядності, прозорості, повної нетерпимості до корупції та будь-якого роду зловживань.
- Яке найбільш глобальне завдання в рамках земельної реформи ви плануєте реалізувати на цій посаді?
Уже в перші два тижні роботи я чітко усвідомив, що центральний орган виконавчої влади не може розпоряджатися державною землею. Не може чиновник ні в Києві, ні в Харкові, ні в Одесі знати напевно, де кращі сінокоси, а де краще пасовище.
Я залишаюся прихильником і маю глибоке переконання, що земля має належати народу і народ на місцях має визначати, як нею розпоряджатися. У цьому полягає глобальне завдання земельної реформи. Тому вже є чітке розуміння, що ми повинні якомога швидше передати землю в розпорядження місцевим громадам.
Для цього нам не треба чекати ухвалення якихось спеціальних законів – потрібно мати лише політичну волю. А вона є й у Президента України Володимира Зеленського, і в мене як в людини, безпосередньо відповідальної за земельну реформу.
Сьогодні в руках Голови Держгеокадастру знаходиться розпорядження всіма державними землями в Україні. Ми створимо прецедент, коли посадова особа або, як у народі кажуть, чиновник уперше в історії незалежності України добровільно відмовиться від таких своїх повноважень.
Я як голова Держгеокадастру передам земельні повноваження народу. І, повірте, народ уже свої повноваження назад не захоче віддати. Тому сьогодні активно триває процес утворення громад, щоб люди на своїй землі були господарями.
- Які кроки передуватимуть такій передачі?
Завдання номер один – провести інвентаризацію земель і виявити зловживання. Вже в найближчі дні я буду звертатися до українського суспільства, щоб показати реальний стан речей.
Наші люди мають бути готові психологічно, аби дізнатися, що відбувалось із землями впродовж останніх років, як у процесі так званої безоплатної приватизації в нас сформувалася каста «обраних». Бо є люди, які роками не можуть отримати гектара землі для обробітку, таких більшість. А є ті, які на один той самий паспорт у різних областях по п’ять разів отримували землю в різних куточках нашої країни.
Ви не повірите, але і до сьогодні в нашій державі, роздаючи сотні тисяч гектарів землі в рамках безоплатної приватизації, немає офіційного єдиного реєстру громадян, які отримали ці 2 га безоплатно! Для мене відсутність такої бази стала шоком.
- Чи можете ви вже зараз оцінити масштаби зловживань?
За роки, поки Держгеокадастр був розпорядником, і поки ним залишається, тисячі гектарів найкращих земель України були розграбовані.
Ми говоримо про прибережні зони, рекреаційні зони, землі Причорномор’я та Приазов’я, про прекрасний природно-заповідний фонд, починаючи від Карпат і завершуючи Пущею-Водицею під Києвом, які через різні злочинні схеми були виведені в приватну власність.
Ми не просто зробимо аналіз усіє цієї ситуації, а публічно покажемо все це на електронній публічній кадастровій карті України в режимі реального часу, з прізвищами. Вся інформація про незаконні відведення земель буде передана до правоохоронних органів.
Суспільство знатиме правду: хто, де, скільки й коли отримав, а також про те, які податки платяться з цієї землі. Ми вже підписали відповідну угоду про співпрацю з ДПС, з головою Державної податкової служби Олексієм Любченком.
- Що саме дозволить зробити угода?
Ми запровадимо обмін інформацією з ДПС, і кожна кадастрова ділянка в Україні буде мати прив’язку до сплати податків.
Я розумію, що для суспільства буде боляче побачити, скільки земельного податку сплачує власник будинку в Кончі-Заспі. І скільки сплачує податків селянин, який тяжко працює на землі.
У цьому розумінні Держгеокадастр, фактично, є обличчям нашої країни. Через призму цього державного органу можна побачити всі вади системи державного управління. Починаючи від роздутого штату та існуючих злочинних схем і закінчуючи кричущими фактами соціальної несправедливості по відношенню до наших громадян.
- Що ви плануєте робити з виявленими порушеннями?
Крок за кроком ми будемо повертати землю, яка належить українському народові.
Для цього ми ініціюємо зміни в земельному законодавстві, які дадуть можливість як правоохоронним органам, так і судовим органам по спрощеній процедурі повертати землю, яка вкрадена.
Октім того, суспільство повинне отримати соціальну сатисфакцію по відношенню до тих злодіїв, які грабували країну десятки років. Але це все буде пізніше, зараз ми проведемо базові заходи і крок за кроком будемо все це реалізовувати.
- Ви говорите про те, що вже існують певні домовленості з ДПС. А як щодо взаємодії Держгеокадастру з іншими правоохоронними органами? Невже ті люди, які сумнівно з точки зору закону отримали державні землі у свою власність, добровільно їх віддадуть?
Уже після першого тижня роботи, усвідомлюючи масштаб розграбування нашої держави, я як Голова Держгеокадастру ініціював підписання меморандумів про співпрацю з НАБУ, Офісом Генпрокурора, МВС, ДБР, Спеціалізованою антикорупційною прокуратурою. З усіма цими органами ми вже налагоджуємо повний взаємний обмін інформацією і максимальну співпрацю.
У перші дні, коли я лише зайшов на посаду, був шокований тим, що мені як голові Держгеокадастру деякі представники обласних управлінь навіть не підпорядковувались. Ми вже почали повне оновлення кадрового складу Держгеокадастру в регіонах.
А також зробили ще одну дуже важливу річ: повністю зупинили систему реєстрації земельних ділянок. Аби поки ми проводимо кадрові заміни, не стався черговий грабіж на виконання взятих на себе «зобов’язань» продовжувати злочинні схеми.
- Чи відмітили ви для себе проблемні регіони, де ви плануєте першочергово навести порядок?
Житомирська область для мене сьогодні – це, практично, зона бойових дій.
Там процвітає бандитизм, місцеві авторитети сьогодні «кришують» видобуток бурштину, титанової руди, лісу. Є села, де такі суб’єкти тримають усе під контролем і просто зброєю залякують людей, забирають у них землю.
Дивишся по документах – усе чудово, люди мають ділянку сільгосппризначення для вирощування сої. А коли дивишся ортофотозйомку – наче Місяць або планета Марс, знаєте, такі кратери. Це одна з найпопулярніших схем, за якою процвітає тіньовий бізнес: оформляється у власність по 2 га як землі сільгосппризначення призначення на підставних осіб. А потім там, де в тебе 2 гектари землі, все, що під цією землею, – теж твоє.
Тому найближчим часом планую зі спецпідрозділами правоохоронних органів, державною охороною, яку мені надали у зв’язку з системними погрозами на мою адресу та на адресу членів моєї родини, відвідати Житомирщину.
Житомирська область у нас є одним з форпостів такого руху. Це лише за 120 кілометрів від Києва, і там відбуваються такі нездорові процеси. Тому ми туди рухаємося першочергово.
Запрошую журналістів, аби показати людям, що там насправді відбувається.
- Чи обов’язково задіювати силовий блок?
Я вважаю, що без жорсткої реакції та без силової підтримки, ми не зможемо рухатися вперед.
Я не виключаю провокацій, бо часто такі ділки під виглядом громадських організацій шалено «боронять» українську землю. Якщо вони спробують відкривати стрільбу, блокувати або ще щось – будемо діяти в рамках закону. Час наводити порядок.
- Давайте поговоримо про технологічний аспект роботи Держгеокадастру. Що зміниться для українців?
Близько місяця тому був ухвалений закон «Національну інфраструктуру геопросторових даних», який насправді є революційним і дозволить якісно змінити наповнення Державного земельного кадастру.
Уже сьогодні ми його доповнюємо, робимо ортофотозйомку всієї країни, показуємо всі адміністративно-територіальні межі, робимо єдину інформаційну базу, яка в найближчому майбутньому буде в безкоштовному доступі для українського народу.
Ця база міститиме десятки технічних шарів і дозволить побачити все: землю, воду, ліс, містобудівну документацію, надра. Усе, що є в державі! Тобто, ми закладаємо таку основу, яка є незворотною. Яка б інша влада потім не прийшла, як вона пояснить закриття інформаційної бази геопорталу, де є всі багатства українського народу?
У нас логіка така: децентралізація, максимальна діджиталізація, і третій дуже важливий аспект – демонополізація.
- Що ви вкладаєте у поняття діджиталізації для геопросторових даних?
Ми максимально демонополізуємо ринок, аби людина не була прив’язана до конкретного району, посади, чиновника. Ми прибираємо його як посередника між людино та інформаційною базою. Будь-хто зможе зробити витяг з Єдиного державного земельного кадастру, заплативши 20 гривень.
Не треба буде в чергах стояти, просити чиновника, дзвонити, вмовляти, чекати на його підпис. Це ті речі, які зроблять революцію в системі земельних правовідносин!
Таким чином, ми вирішуємо два стратегічні завдання: наводимо порядок у земельній сфері, а також з усіма іншими природніми ресурсами. Вся публічна база буде в Держгеокадастрі. Ми будемо носіями знань. І ми ці знання відкриємо для суспільства. Це найкращий захист.
Є ще інша революційна річ, яку ми зробимо. Всі дані, які будуть занесені в публічну кадастрову карту, всі супутникові зйомки, які формуються роками, будуть доступними в динаміці.
Кожен громадянин зможе подивитись, до прикладу, як змінилися Карпати впродовж останніх 20 років. Для цього достатньо буде обрати часовий період у структурі шарів публічної кадастрової карти України, наприклад, як змінилися ліси Карпат із 2001 року по 2020 рік. Уся ця інформація буде доступною онлайн.
- Чи відчуваєте ви спротив такій реформі?
Я вже стикнувся з блокуванням роботи, погрозами, штучними перепонами. Але, коли в тебе є розуміння кінцевої мети, все інше не має значення.
На моє глибоке переконання, наша країна гідна того, щоб нарешті реалізувати земельну реформу. Не можна 28 років жити в безладі й хаосі, «темах», схемах, «смотрящих» тощо.
Земельна реформа дасть нашій країні надзвичайний ривок для подальшого розвитку. Ми маємо усвідомлювати, що робимо реформу не для себе, а для наступних поколінь.
- Достатньо амбітний план.
У мене є перевага – підтримка Президента України щодо питання наведення порядку в земельних правовідносинах. І я знаходжуся в Держгеокадастрі саме за дорученням Прем’єр-міністра України і Президента України. Мені поставлені дуже чіткі завдання, надані всі необхідні повноваження.
Тому що Президент України Володимир Зеленський узяв на себе історичну місію із реалізації земельної реформи, про яку йшлося в його передвиборчій програмі. І чітко обумовив завдання із наведення порядку.
Я скажу щиро, що коли є підтримка першої особи держави, рухатися набагато легше. І ми обов’язково втілимо в життя заплановані зміни.
